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他山之石

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美墨邊境牆翻修計畫將會給2座沙漠公園帶來什麼危害?

編譯: 陳泓晉    潤飾: 許萓琁

文章來源: How a Border Wall Could Harm Two Desert Parks: A Closer Look

 

美國政府計畫在亞利桑那州和加州新設的邊境牆, 牆柱材質是以混凝土填充的鋼梁, 高為5至9公尺。牆柱之間的間隔狹窄, 寬度只容許巡邏人員的視野穿過。     (圖片取自 Flickr,攝影師Mani Albrecht/ U.S. Customs and Border Protection)
美國政府計畫在亞利桑那州和加州新設的邊境牆,
牆柱材質是以混凝土填充的鋼梁,
高為5至9公尺。牆柱之間的間隔狹窄,
寬度只容許巡邏人員的視野穿過。
(圖片取自 Flickr,攝影師Mani Albrecht/
U.S. Customs and Border Protection) 

美國海關與邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection,以下簡稱CBP)2019年5月發表聲明,規劃在亞利桑那州南部,即靠近美墨邊境的皮馬縣(Pima county)及科奇斯縣(Cochise county),重造一道長達約100公里的護圍柱牆(bollard wall),而途經風琴管仙人掌紀念區和科羅納多國家紀念公園的車輛及行人柵欄也將一併替換。

當局也規劃將加州帝國縣(Imperial County)一段24公里長的車輛屏障替換成護圍柱牆,這道牆會穿過一條重要歷史道路的南段部分,這條道路是迪安薩探險隊在1775-76年從土拔克(現屬亞利桑那州管轄)出發,往西北長征到美西加州蒙特利,全長約1950公里,由國家公園署(National Park Service,以下縮寫NPS)所管理的迪安薩國家歷史步道(Juan Bautista de Anza National Historic Trail)。

我們需要找到能讓這些景觀及生物群落保持完整性的方案,而建造邊境牆並不是國家安全或國家公園所要的答案。

護圍柱牆是什麼?

美國政府規劃在亞利桑那州和加州新設的邊境牆,牆柱材質是以混凝土填充的鋼梁,高為5至9公尺。牆柱之間的間隔狹窄,寬度只容許巡邏人員的視野穿過。

理論上,這些屏障能讓水流和一些動物通過,但是2008年在風琴管仙人掌紀念區建造的鋼絲網圍欄就已造成洪水及路面侵蝕問題--暴雨期間廢棄物會堆積在圍欄上,造成大量水流聚集,形成深達2公尺的水池,還加劇巡邏路面的侵蝕。雖然小動物可以穿過這些縫隙,但是體型較大的動物的活動空間就會被隔絕,造成覓食困難,同時還阻斷了牠們的遷徙通道。

蓋這道牆合法嗎?

現在已經有7項訴訟在進行,試圖挑戰美國總統川普所宣稱,蓋這道牆是基於國家緊急狀況需要,而且他還順理成章將已分配出去的聯邦預算挪到此案。這些訴訟案的原告包括眾議院、加州政府、美國公民自由聯盟(American Civil Liberties Union, ACLU)、 生物多樣性中心(Center for Biological Diversity)、山巒協會(Sierra Club)及其他團體。

2019年5月底,美國聯邦法官剛針對其中一項訴訟案發布禁令,暫停邊境牆的施工,但法院最後會如何裁決仍有待觀察。

除了這些訴訟以外,川普執政團隊無視許多法律,恣意妄為。基於2005年所通過的真實身分法(Real ID Act),美國國土安全部(Department of Homeland Security)可以摒棄任何和所有法律以加速邊境施工完成。結果就是這些加速完成的建造計畫並沒有經過環評審查,也沒有重要的聯邦土地管理機關投入,或是讓社會大眾檢視的機會。

川普執政團隊選擇放棄總共41條亞利桑那州法律和31條加州法律,包含瀕危物種法(Endangered Species Act)、淨水法(Clean Water Act)、國家歷史保護法(National Historic Preservation Act)、國家公園組織法(National Park Service Organic Act)等。 詳細法律清單請點此處

邊境牆將如何破壞風琴管仙人掌紀念區(Organ Pipe Cactus National Monument)?

風琴管仙人掌紀念區於1937年設立,旨在保護同名的植物和索諾拉沙漠(Sonoran Desert)風景優美、生物量豐富的生態區域。

該區域將受到的影響包括:

■ 此地許多野生物種將無法自由地移動尋找食物、水與配偶,受影響的動物包括山貓(bobcats)、郊狼(coyotes)、瀕危的沙漠陸龜、臭鼬豬(javelina)與山獅等。

■ 其他野生動物的生活也會被這道牆給攪亂,像是蝙蝠和候鳥,因為牆面四周的空間需要淨空,這讓掠食者更容易捕捉這些獵物。

■ 奎托巴奎托泉(Quitobaquito Springs)是靠近美墨邊界的一處沙漠綠洲,此地棲息著兩種瀕危物種,奎托巴奎托鏘魚(Quitobaquito pupfish)和索諾伊塔泥龜(Sonoyta mud turtle),新設的牆距離泉池只有幾百英尺距離,這將會改變此區域的水流型態,並且破壞水質。也會阻隔另一側的野生物種攝取水源,而這已經是牠們幾千年以來的生活方式。

■ 邊境牆將會開啟夜晚照明,這些光源會打亂瀕危蝙蝠的遷徙、其他野生動物生態,並降低遊客體驗,像是國家公園的夜空導覽計畫等。

■ 邊境牆會破壞沙漠整體的風景視野。

邊境牆將如何破壞迪安薩國家歷史步道?

迪安薩國家歷史步道由美國國會在1996年成立,保存了大部分迪安薩探險隊的歷史路徑,該次探險替在墨西哥的西班牙政府打開了一條新路線,打通了天主教屯墾區到北加州之間的交通。

該區域將受到的影響包括:

■新邊境牆將會截斷此步道在尤哈沙漠(Yuha Desert)的路段,這裡有著令人歎為觀止的歷史與史前文化景觀。卡惠拉部落原住民在尤哈沙漠已經有數千年居住歷史,他們建造矮石牆、開闢通道、大規模創作陰刻/凹雕藝術品(intaglios),甚至還保存著為了攝取營養,在長期乾涸的古老卡惠拉湖(Lake Cahuilla)中設下的岩石捕魚陷阱。這些證明了古老原住民存在的豐富物證橫跨了邊境兩側,連葬儀地點也包括在內。一旦造牆,將會對這些無價的文化遺址造成永久性破壞。

■受影響的物種包括穴鴞(burrowing owls)和扁尾角蜥(flat-tailed horned lizards)。這2種存活在加州沙漠的動物受到的威脅越來越多,並且目前州立及聯邦瀕危物種法都還拒絕列名保護。扁尾角蜥面臨危險的時候傾向於僵硬身體而非逃跑,這讓牠們在面對建設機具時更容易遭遇死劫。居住在洞穴裡的穴鴞常被建設工程意外殺死,因為牠們很少會飛離地面數英尺以上。

■護圍柱牆將有損這片沙漠中歷史景觀的完整性。

民眾能評論這項計畫嗎?

CBP也開放時間徵詢民眾意見(公開徵詢資訊),但其所提供的資訊是不恰當的--當局只提供了地圖,缺乏時間表或花費細節,這樣倉促的徵詢也引起人們對於過程公正性的質疑。

CBP分別在2019年5月7-8日發表了新建邊境牆的聲明,但直到5月15日NPS才收到這些計畫的徵詢,而美國陸軍工兵部隊(Army Corps of Engineers)在16日就已經簽訂建造邊境牆的合約,且CBP聲稱會在45天後動工。依此計畫,建造會在6月30日就開始,然而有關風琴管仙人掌紀念區計畫的公開徵詢期限卻是到7月5日。

國家公園保護協會(NPCA)對於邊境公園上安全管理的立場為何?

川普執政團隊應該妥善投資在國家公園長期的人力需求上,這樣國家公園署的執法單位和其他人員才能與邊境巡邏單位有效配合,同時才能保護好國家公園資源。每座國家公園都有它自己獨特的地貌、具歷史性意義的人為產物和野生動物,這也是為什麼國家公園署的同仁們需要接受特別訓練,在保護遊客安全的同時還負責管理那些可能較為敏感的資源。

美國的移民系統顯然還有更多改善空間,包括投資在入境口上,讓那些需要合法庇護的移民通過,並阻止非法運毒,有大宗此類案件都是透過車輛挾帶的。然而,現在的國家局勢還沒有危急到需要蓋一面牆來阻斷我們的國家公園土地與邊境的生命群落。

參考資料:

1.臭鼬豬(javelina)

2.迪安薩國家歷史步道資料

3.CBP邊境牆建造公開資料

4.迪安薩國家歷史步道 位置參考圖

5.風琴管仙人掌紀念區、科羅納多國家紀念公園 位置參考圖(google map)

 

 

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