跳到主要內容區塊

臺灣國家公園

::: 轉寄

:::

108年度國家公園業務施政成果及109年未來展望

109年度國家公園業務施政成果

內政部營建署為建構完整保護區體系,有效保護國家珍貴的自然與人文資源,致力於國家公園經營管理、生態保育、解說教育、遊憩服務、環境維護等各項工作,於108年度在各項業務推展方面交出亮麗成績單,包括:健全國家公園法制體系、辦理國家公園計畫管理與推動,推動環境教育設施場域認證,運用數位科技宣導國家公園之解說與保育成效,以及推動綠色友善環境計畫,透過景觀維護計畫、無障礙環境計畫及生態維管計畫等之整合推動,逐步完成各國家公園綠色友善無障礙環境之願景。

108年度國家公園業務之重點施政成果臚列如下:

一、健全國家公園法制體系與計畫管理

(一) 辦理「國家公園法」修法,健全國家公園法制體系:目前研擬之國家公園法修正草案計6章38條,因其中涉及放寬原住民獵捕野生動物等事宜,刻評估原住民族於國家公園內狩獵之可行性,並已於107年10月25日辦理「試辦太魯閣歲時文化祭儀狩獵可行性第一次座談會議」。後續將參酌相關調查研究成果、國家公園區外執行經驗與影響,研擬相關文字、修正國家公園法草案,循法制程序陳報行政院核轉立法院審議。

(二) 配合推動2030雙語國家政策發展藍圖,除新修訂之法規命令即刻辦理英譯外,並已達成國家公園法施行細則等32案法規之英譯作業,以及推動網頁全面雙語化、與外國人相關文書及法規雙語化、公共服務場域第一線服務雙語化、落實政府公開資訊雙語化,打造臺灣成為雙語國家。

(三) 108年6月至7月修正發布各國家公園區域內禁止事項。

(四) 完成研擬「109年至112年國家公園中程計畫」並經行政院108年6月21日院臺建字第1080017338號函核定在案。

(五) 在國家公園保育宗旨與計畫管理體系架構下,協助行政院訂定「開放山林」政策,並於108年10月21日召開「向山致敬」記者會,以「開放」、「透明」、「服務」、「教育」和「責任」五大政策主軸,全面提升國家公園遊憩服務與登山活動環境。

二、打造數位資訊創新服務,開啟生態保育與解說教育新視野

(一) 數位化為政府目前施政的重要方針,內政部營建署透過逐年的文物數位典藏,使國家公園資源命脈永續留存。全案數位化成果典藏於臺灣國家公園數位典藏網站,共計典藏國家公園歷史發行物、照片、紀念品、歷史新聞、多媒體、檔案等文物及資訊約10,820餘筆,網站造訪人數達24萬3,267人次,累計瀏覽量99萬4,205次。

(二) 持續建置「國家公園生物多樣性地理資訊系統資料庫」,共累積52萬3千多筆生物資源調查資料,利用GIS完成臺灣國家公園內分布圖亦累計超過9,500個物種。此計畫亦擴增287幅空間資料圖層與2,025筆多媒體檔案(含照片、影片、聲音),同時建置以上生物類群之國家公園名錄與物種知識庫內容及展示平臺。內含589種鳥類、724種軟體動物、119種哺乳類、130種爬蟲類、41種兩棲類、472種甲殼類、466種蝴蝶、4,913種植物(雙子葉、單子葉、蕨類、裸子植物)、571種珊瑚、1,476種魚類的知識庫內容(含分布資料庫、文獻資料庫)等。

(三) 臺灣國家公園入口網進行功能擴充新增日語版及多語轉換系統,持續服務專業人員、一般民眾與外籍使用者有關臺灣國家公園相關資訊、新聞及活動訊息等需求,截至108年12月10日止,中文版累計瀏覽量達76萬9077次,英文版累計瀏覽量達26,510次。同時經營臺灣國家公園FB粉絲專頁,粉絲總數為30,169,今年新增新粉絲3,782人,持續將國家公園理念推廣給社會大眾。

三、環境教育新作為,深耕厚植國家公園

(一) 配合環境教育法,內政部營建署所屬墾丁、玉山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門、台江、壽山等國家(自然)公園及臺中、高雄都會公園皆已通過環境教育場域認證。為傳遞國家公園自然保育概念,拉近人與自然環境關係,本署103~108年已針對國民小學高、中、低年級學童,與插畫名家合作,轉化國家公園生態資源為優美圖文,藉此將國家公園保育教育理念向下扎根,已累計出版10本繪本。

(二) 108年推動出版以臺中都會公園及高雄都會公園為素材創作之《大肚山探險趣》與《高都時光雞》2本兒童繪本,為落實國家公園保育理念向下紮根,推廣環境教育。另舉辦108年國家公園兒童故事劇場《天天的大冒險》巡迴展演6場次,參與民眾計2,145人次,打造國家公園環境教育品牌深入親子家庭。辦理「2019繪出永續新世代國家公園繪本創新應用國際研討會暨工作坊」,參與人員計210人次,推廣國家公園作為環境教育場域或素材之多元應用。

四、積極行銷國家公園保育成果

(一) 為行銷國家公園保育成果,108年9月26日至27日於國家自然公園管理處辦理「國家公園保育研究與經營管理研討會」,由各國家公園管理處派員進行年度推動成果簡報,藉由各處成果分享,激勵同仁相互了解及學習各處推動經驗及進行跨域整合研究。

(二) 策劃108年國家公園野望影展活動,結合各國家公園管理處、各級學校、社區大學、社區、NGO、地方政府等單位共同合作辦理,總計636場次,除透過廣播電臺、設計專屬網頁等加強宣傳,並深入原住民社區進行影片欣賞、導讀,累計參加人數超過3萬2,776人次,反應熱烈。

(三) 為減少海洋廢棄物,減少塑膠垃圾生產,本署與民間公司合作推廣海洋環境教育「用愛讓世界更精彩」繪本中英雙語互動APP。

(四) 為將國家公園歷年跨域研究成果彙整,作為中小學自然科學課程運用及環境教育教材,提供各界進行公民科學家調查研究參考,本署歷經3年製作的影片《山海紀行》,節錄蝙蝠、水鹿及珊瑚的調查研究,並於108年榮獲美國第52屆「休士頓影展紀錄片類白金獎」。

(五) 為善用網路影片行銷工具,於108年初由各處60位同仁及社區夥伴共同組成10個團隊,於4月及7月接受2梯次工作坊培訓製作生態影音記錄影像專業技能、影音傳播運用技巧,並由各團隊製作影片,於10月辦理影片發表會,並於網路發表13部影片,獲得12家網路媒體報導,有效促進國家公園之美、生態環境及保育,生態旅遊以及環境教育成果。

五、建立夥伴關係及辦理國家公園人才培訓,厚植國家公園經營管理軟實力

(一) 辦理「內政部營建署補(捐)助民間團體辦理國家公園夥伴關係及資源保育監測推動計畫, 108年度共補助15案,核定金額共計新臺幣184萬元。

(二) 108年度成立本署國家公園與交通部觀光局業務協商平臺,透過平臺會議充分對話溝通,凝聚雙方共識、建立更緊密的夥伴關係,共同為臺灣觀光努力。

(三) 108年5月29~30日辦理「108年國家公園人才培訓計畫—國家公園與觀光行銷」之教育訓練課程,邀請交通部觀光局代表及長期推動生態旅遊的臺灣永續旅遊協會陳盈潔秘書長,進行專題講座及經驗分享與交流,約有120位國家公園管理處同仁參與瞭解我國觀光發展策略及觀光局之推動經驗,勢將增進國家公園推動觀光之內涵。

(四) 108年2月13日於陽明山國家公園菁山自然中心1樓會議室辦理108年國家公園因應生物多樣性公約大會落實推動研討會,邀請出席(2018)年11月於埃及辦理之《生物多樣性公約,CBD》第14屆締約方大會COP14之學者專家分享資訊,提供本署後續推動政策措施相關建議,持續追蹤全球與各國生物多樣性狀況的變化與相關議題的發展,了解COP14各國推動經驗及COP15的發展架構。

世界接軌,國際合作

(一) 協助辦理「地景與永續發展國際研討會」,邀請前聯合國教科文組織地球科學部主任Wolfgang Eder教授、國際自然保育聯盟保護區委員會副主席Marc Hockings教授及江戶川大學中島慶二教授等專家學者交流地景保育與保護區經營管理效能評估,進一步了解IUCN Green List之內涵,並至陽明山國家公園進行交流。

(二) 派員出席「國際保育生物學2019大會」、「美國國家公園署基礎課程培訓暨大峽谷、黃石國家公園經營管理實務考察」及「考察國際自然保護聯盟(IUCN)澳洲綠色名錄保護區」等三項出國計畫,與最新國際趨勢接軌、深入考察美澳國家公園經營管理實務,並於12月9日舉辦交流會將珍貴經驗分享給保護區相關業務同仁。

(三) 為與國際推動Future Earth Coasts 計畫、東南亞永續發展計畫、里山倡議計畫、國家公園經營計畫與地質公園計畫接軌,本署與林務局、地調所、臺灣大學共同合作於108年4月18 - 23日於臺北、野柳及各地質公園、國家公園及風景特定區辦理「地景保育與永續發展」整合型國際研討會。並與屏科大、國際自然保育聯盟(IUCN)熊類專家群組(Bear Specialist Group)合作,舉辦熊類族群監測工作坊,邀請15個國家的政府、非政府組織(NGO)、大學、博物館、動物園及國內專家學者近200位共同參與。

七、推動國家公園景觀維護計畫,提升國家公園公共設施品質

(一) 編製完成「國家公園步道附屬設施設計準則」專書,做為國家公園步道整建工程規劃設計、施工與維護參考,提升國家公園步道整體設施服務品質。

(二) 辦理「內政部營建署委託辦理國家(自然)公園公共設施優良及參考案例評估及建置專業服務案」,遴選優良公共設施案例作為各園區公共設施改善參考,以提升國家公園公共設施設計建設品質。

(三) 推動國家公園山屋整體改善計畫,辦理「國家公園山屋整體改善評估暨規劃」案,本年度初步完成國家公園山屋使用與維管現況調查、國內外相關法規及案例分析、確立國家公園山屋發展定位及分類分級原則。

(四) 辦理「國家公園管理處環境維護業務督導計畫」,依據「國家公園管理處辦理工程暨委託技術服務作業要點」,辦理在建工程、建築管理及公共設施管理系統運作等項目督導,計金門國家公園及玉山國家公園2場次。

八、推動國家公園無障礙環境計畫,健全國家公園遊憩環境

(一) 持續推動「各國家公園整體改善無障礙環境計畫」:規劃105年至108年每年至少提供1條無障礙步道,繼106年完成墾丁貓鼻頭遊客中心戶外無障礙步道及台江黑面琵鷺賞鳥亭戶外無障礙步道等2處,107年完成陽明山二子坪遊憩區、墾丁臺灣最南點、龍鑾潭自然中心、金門中山林遊憩區等4處,108年度再完成陽明山小油坑遊憩區及墾丁南灣遊憩區等2處活動場所無障礙設施查核並公告,累計提供無障礙步道長度約6.8公里。

(二) 另於108年度已建置並完成金門中山林遊憩區(青山坪及三友園步道)、陽明山擎天崗草原景觀區等2處活動場所無障礙設施查核,刻正辦理公告作業,可另提供無障礙步道長度約2.9公里。

(三) 擴充修訂「各國家公園整體改善無障礙環境計畫」之長期計畫,延伸至112年,除持續推動點狀的遊憩據點無障礙設施及線狀的無障礙步道建置外,更將進行各國家公園面狀的無障礙環境整合檢視及品質提升。

(四) 編製完成國家公園無障礙旅遊專書,將截至108年完成之國家公園無障礙步道與環境整建成果、國家公園周邊符合無障礙規定之旅遊景點等納入無障礙旅遊遊程並編製成書,以擴大對民眾旅遊之服務,並達到宣傳行銷及實質資訊導覽功能之效益。

(五) 辦理108三代同遊國家公園活動,配合各國家公園無障礙環境推動本活動,共計辦理32梯次,1,116人共同參與,活動多元、溫馨、傳承,深獲民眾歡迎,與國家公園微旅行護照活動結合,配合國家公園無障礙手冊進行自導式解說活動,讓民眾經由三代情感延續對國家公園的守護與支持,善用無障礙環境。

九、推動國家公園生態維管計畫,落實永續發展目標

(一) 辦理「國家公園入園入山線上申請整合系統擴充案」,整合玉山、太魯閣及雪霸3座高山型國家公園,提供民眾單一線上申請入口網,網站累計瀏覽人次為38,570,385人。

(二) 辦理臺灣登山申請一站式服務網平臺建置,由本署負責開發一站式申請網,各原有申請系統,則由林務局、警政署等該管機關配合開發API擴充功能,與「一站式服務」平臺整合介接,提供使用者於單一網站介面下,一站式完成相關入山申請,登山申請更便利,並可隨時查閱相關申請情形,達到作業簡化、訊息公開,於11月1日上線,後續將持續聽取山友意見,進行滾動式檢討與服務功能精進。

(三) 開發「國家公園共通平臺資料庫」,建立共通資料交換格式,並開發管理平台,目前已收納3萬餘筆資料。

(四) 辦理臺灣國家公園公共設施管理資訊系統改版工作,加強本署及各國家公園管理處對公共設施及新建工程管理維護決策分析之基礎資料,提升各國家公園管理處對設施維護管理及新建工程進度控管之服務品質並增進本署對於各國家公園區內各服務設施現況之需求、數量、品質及維護頻率之瞭解。

(五) 推動「國家公園建築管理資訊系統」運用,集中國家公園建築管理及公安管理資訊為資料庫,提供各管理處共同使用,以達到透明化及資源共享之目標。

十、推動國家公園生態旅遊及友善生態環境產業

(一) 為保育國家公園生態環境,促進國家公園區內社區發展友善生態環境產業,運用在地獨特之自然資源及文化創新發展特色產業,建立民間團體及專業機構合作機制,透過企業策略及商業運作,以具有市場效率的方式,扶植社區組織發展財力自主,以達永續經營之目的,內政部營建署推動各國家公園生態旅遊、社會企業及友善生態環境產業。

(二) 以墾丁國家公園及台江國家公園為例,墾丁國家公園管理處自94年起推動園區內社頂社區生態旅遊開始,至目前為止已有11個社區、協會參與,108年截至10月底直接參與生態遊程之遊客人數已達45,695人次,直接消費金額達新臺幣1,200萬以上,且為有效行銷社區生態旅遊及社區風味餐,更推動「公益參訪」與「青少年免費入園」等活動。其中社區提供公益參訪並聯合在地業者提供弱勢團體餐飲補助,將企業社會責任導入社區生態旅遊,加深社區、國家公園與在地企業之夥伴關係;而青少年免費入園則鼓勵青少年暫離3C產品世界,藉由社區生態旅遊,進入國家公園體驗大自然。

(三) 另為維持台江傳統淺坪式虱目魚養殖模式在冬季固定休養,以維敘黑面琵鷺族群最大度冬棲地,減緩因現代水產養殖業高經濟效益採用全年密集利用之集約養殖生產模式,此外為解決108年黑面琵鷺族群數量全球同步普查結果已達4463隻,首次突破4千大關,比台江國家公園成立時的數量暴增數倍,所衍生出族群棲地擴散及棲地不足的課題, 108年度進一步規劃以「生態友善棲地營造」理念推廣為主軸之保育策略,吸引4戶民間養殖業者陸續加入營造出大台江地區友善冬候鳥的完整棲地環境的行列,擷取台江傳統養殖文化之優點,篩選出候鳥季期間,魚塭收成後願意降低水位曬池、留下雜魚及不驅趕鳥類等友善行為,作為新的保育推廣策略。

109年度國家公園業務未來展望

隨著世界保護區趨勢之變化,臺灣國家公園已逐漸從過去由上而下劃設,轉型為由下而上之民眾參與模式,進而擴大與在地社區、住民的夥伴關係,共生、共榮、共同守護國家公園,台江國家公園及壽山國家自然公園的成立即為由下而上推動劃設之最佳典範;在保育研究方面,從過去保護單一物種和生物個體棲息地的區域性工作,擴展到跨域實施生物多樣性保護與棲地經營管理的工作;在解說教育方面,解說媒材已由過去之平面解說逐漸走向多元的資訊數位解說模式,人們運用隨身行動載具即可將國家公園資訊帶著走;在遊憩服務方面,從過去的遊客管理走向全方位服務的新思維;在環境維護方面,持續推動整體景觀維護計畫及無障礙環境改善計畫,逐步落實建置國家公園綠色友善環境。 內政部營建署表示,為持續推動國家公園經營管理、環境維護、保育研究與解說教育新思維,109年度國家公園業務,除例行性的業務推動及延續性之出版、維運工作外,其他重點工作項目如下:

一、健全國家公園法制體系

持續檢討修正「國家公園法」及相關子法。

二、檢討開放國家公園遊憩活動

近來新興遊憩活動日益盛行,因應各類遊憩活動開放之聲浪,在兼顧生態保育的前提下,檢討開放之可行性。例如墾丁國家公園管理處已積極檢討「海域遊憩活動管理方案」第三次修訂,放寬自由潛水、立式划槳、獨木舟及觀光潛水艇等項目;陽明山國家公園管理處自108年11月起取消大砲岩禁止進入之規定等。

三、推動國家公園綠色友善環境計畫

(一) 強化景觀維護計畫,提升設施品質維護優質環境

1. 持續遴選優良優良公共設施案例,並納入臺灣國家公園公共設施管理資訊系統,對內提供各園區公共設施建設品質提升之參考,對外彰顯國家公園維護國家特有景觀之成果。

2. 辦理「國家公園山屋整體改善評估暨規劃」案,透過2場專家學者座談會,彙整優良工法與案例,進行山屋規劃示範操作及模組化山屋設計,完成國家公園山屋評估規劃,導引國家公園山屋順應多元化旅遊管理,並朝向維護國家公園優質環境、保護地方特性且具備國際視野的願景永續發展。

3. 持續辦理「國家公園管理處環境維護業務督導計畫」,辦理雪霸國家公園等6場次在建工程、建築管理及公共設施管理系統運作等項目督導。

(二) 推動國家公園無障礙環境計畫

1. 協助督促各管理處完成下列工程:

(1) 太魯閣國家公園山月吊橋無障礙步道。

(2) 雪霸國家公園武陵遊憩區無障礙步道。

(3) 墾丁國家公園瓊麻工業歷史展示區暨周邊無障 礙環境。

2. 辦理玉山國家公園塔塔加遊憩區無障礙步道、台江國家公園網仔寮汕無障礙步道、太魯閣國家公園山月吊橋無障礙步道、雪霸國家公園武陵遊憩區無障礙步道、墾丁國家公園瓊麻工業歷史展示區暨周邊無障礙環境、台江國家公園網仔寮汕無障礙步道等無障礙活動場所查核及公告作業。

3. 檢視遊憩據點無障礙設施及無障礙步道的整合及品質,提升無障礙服務環境,讓更多行動不便者、全齡家族親近國家公園。

(三) 推動國家公園生態維管計畫

1. 持續辦理「臺灣登山申請一站式服務網」及「國家公園入園入山線上整合系統擴充建置」整併案,並廣徵各方意見,進行滾動式檢討與服務功能精進,期使系統更臻完善。

2. 擴充及加強「臺灣國家公園公共設施管理資訊系統」與「國家公園建築管理資訊系統」功能,以達提升行政效率、資料共享及公開透明之目的。

3. 持續辦理「國家公園共通平臺資料庫」,提升資料交換運用機制並辦理資料開放,降低維護管理成本,達到資料集中、靈活運用之效能。

四、提供解說、保育、遊憩創新服務

(一) 國家公園保育資料庫之雲端平臺規劃、建置與應用。

(二) 國家公園數位典藏創新加值運用。

(三) 國家公園青少年體驗營(Youth Camp)活動。

(四) 國家公園入口網提升多元語版服務。

(五) 結合無障礙空間規劃、微旅行護照推動三代同遊國家公園活動。

(六) 國家公園生物多樣性公民科學家推動計畫。

(七) 辦理國家公園野望影展活動。

五、環境教育新作為,深耕厚植國家公園

(一) 針對已取得認證之各國家公園及都會公園環境教育場域進行設施與教案精進輔導,並協助尚未通過認證的管理處完成認證作業。

(二)強化辦理國家公園同仁與志工環境教育訓練。

(三)推動環境教育創新方案,將教案轉化為繪本,建立完備系列教材,推廣國家公園作為國小環境教育場域或素材之多元應用。109年度續將保育理念向下深植國家幼苗,將以綜觀國家公園系統概念為創作方向,針對「國家公園整體介紹」主題製作兒童繪本,並將辦理國家公園繪本知識兒童劇展演活動6場,將國家公園保育理念向下深植學童教育。

六、推動國家公園生態旅遊,落實里山倡議

109年度將續行凝聚共識,輔導生態旅遊及成立社會企業,並檢討理念推廣模式,推廣大眾以消費力量轉化為保育行動,取得穩定銷售通路及訂單,擴大社區居民參與,將各社區生態旅遊特色從點到面之串連,發展國家公園服務創新、小眾多元之旅遊品牌,同時兼顧社區發展與環境保育推動,深化國家公園環境教育與核心價值。例如推動漁民以友善黑面琵鷺覓食的鹹水淺坪式養殖方式,讓來臺過冬的黑面琵鷺有穩定的食物來源。台江國家公園管理處將持續建構友善黑面琵鷺養殖模式之認證機制,讓漁民及社會企業有所依循,並能取信於消費者、擴大社會參與,期待「對黑面琵鷺友善養殖」產業兼顧候鳥保育、在地經濟,及維護濕地生態環境工作。持續透過不同的經營管理策略,發揮里山倡議「生活、生產、生態」三生一體的精神,尋找優良的發展模式,達到人與環境和諧共生的目標。

七、推動國家公園作為科研基地推展計畫

國家公園近年推動環境教育有成,為進一步培育各級學校科研人才運用國家公園環境資源進行科學研究,內政部營建署積極推動國家公園作為科研基地,依據各國家公園、國家自然公園環境特色,建置主題科研基地,連結各級學校及社團與社會熱心專業民眾等資源,協助國家公園科研調查,並聘請專家成立輔導團培育地方教師、提升管理處專業志工能力,成為各管理處種子老師,推動科研基地之示範培訓計畫,進一步推動園區公民調查。 內政部營建署表示,為落實國家公園資源永續之經營管理理念,及因應政府組織再造,在新的109年度,臺灣國家公園將藉由重新定位、提出未來整體發展願景、目標及相關策略,系統化思考提高經營管理效能,深化與地方社區共榮共管的關係平臺,建構完整的生態遊憩體驗,持續推廣生態保育及環境教育等相關活動,朝向「運動休閒」、「綠色環保」、「藝文文化」、「健康樂活」等多功能使用目標。