臺灣國家公園

內政部營建署107.8.6營署綜字第1070056806號函

主旨：有關貴所擬於宜蘭縣頭城鎮三抱竹段打馬煙小段79地號及宜蘭縣五結鄉季新段204地號等2筆土地設置寬頻地震觀測站，是否須依海岸管理法第31條規定申請許可1案

說明：

1. 復貴所107年7月26日地球字第1071350243號函。
2. 依海岸管理法(以下簡稱本法)第31條第1項規定「為保障公共通行及公共水域之使用，近岸海域及公有自然沙灘不得為獨占性使用，並禁止設置人為設施。但符合整體海岸管理計畫，並依其他法律規定允許使用、設置者；或為國土保安、國家安全、公共運輸、環境保護、學術研究及公共福祉之必要，專案向主管機關申請許可者，不在此限。」。
3. 查公有自然沙灘之認定原則如下：
   1. 「公有」係指未完成土地所有權第一次登記之土地及屬土地法第4條規定之公有土地。
   2. 「沙灘」係指受潮汐、海流、波浪及漂沙作用自然形成；近岸人工養灘、突堤或離岸堤設置後所產生，或河口輸砂淤積而形成沙灘系統者。其中以平均高潮線為界，向海側延伸至最低潮位部分屬「前灘」，向陸側延伸至自然地形有顯著變化處或人工設施部分屬「後灘」。
      1. 自然地形有明顯變化處：指地表高程有顯著差異，如階地、坡地或河流等，致沙灘系統之連結無法有效延續者。但有下列情形之一者，仍應認定為沙灘範疇：
         1. 地表之植被未阻斷沙灘系統之連結者，例如屬地面攀爬之馬鞍藤，或未成林之木麻黃等喬木。
         2. 沙灘與礫石、礁石混雜者。
         3. 河口區之河灘與海灘相連，屬同一沙灘系統者。
      2. 人工設施：指建物、堤防或道路等固定式構造物。
4. 依來文所附計畫書附件一、附件二之位置圖及照片所示，本案欲設置位置似位於陸域之片狀或帶狀林木叢內，其與海側沙灘系統間已受該林木叢阻斷，無連結，非屬前開認定原則所稱平均高潮線向陸側延伸至「自然地形有顯著變化處」範圍內，故認定非屬沙灘範疇，自無本法第31條及「近岸海域及公有自然沙灘獨占性使用管理辦法」之適用。